《中华人民共和国慈善法》专家建议稿

 新闻资讯     |      2019-12-30 13:08

我国是一个富有法治传统的国家,但慈善法传统资源并不丰厚。因此,如何立足于我国现实国情,挖掘我国传统慈善立法资源,有选择地借鉴国外慈善立法资源,铸就我国慈善基本法文本,则是我国慈善立法的基本任务和基本思路。《中华人民共和国慈善法专家建议稿》就是贯彻落实这一任务和思路的成果之一。该建议稿一百零三条,在参考中外上百部立法文本或资料基础上,遵循立法规范,科学设计立法条款,初步勾勒了我国慈善法的基本框架。

明确慈善法在我国法律体系中的定位是起草慈善法建议稿必须面对的一个基本问题。在英美国家,慈善法主要以信托法为基础来缔造;在大陆法系国家,慈善法主要以民法与合同法为基础来缔造。因此,既有慈善法在总体上属于传统法律分类中的私法。慈善法尽管是以自愿性机制来实施社会财富和服务社会性分配的法,但其中又必须涉及对慈善组织及其慈善活动的监督管理,因而管理性、强制性又是慈善法规范的重要属性和组东莞电容成。可见,慈善法也带有明显的社会法特性而不是单纯的私法。该建议稿正是在对慈善法这一定位的认识基础上,结合我国法律体系的实际情况,融合了民法、合同法、信托法与行政法、经济法、社会法规范,实现了任意性规范与强制性规范搭配衔接,从而确保慈善法规范在我国法律体系中有地位、能协调。

慈善法的结构体系如何,是该建议稿处理的另一个争议较大的立法问题。在结构体系上,建议稿包括总则、慈善组织、慈善捐赠、慈善募捐、慈善财产的管理与使用、慈善信托、慈善信息披露、监督管理、扶持促进以及涉外慈善活动管理和法律责任,覆盖了慈善活动以及与慈善有关活动的主要领域。但是慈善法又不是万能的,它不能也不需要调整所有的慈善关系。慈善法对慈善关系的调整必须具有明确性、独特性。既要解决慈善组织和慈善活动的主要问题,又要解决慈善法和其他法律之间在慈善关系调整上的关系。遵循这一认识,该建议稿清晰地处理了《中华人民共和国慈善法》与《公益事业捐赠法》《民法》《信托法》《合同法》之间关于慈善关系调整的复杂关系,厘清了诸法之间关于慈善关系调整的分工和合作。

除了上面的创新之外,该建议稿与其他建议稿相比还有一些突出的独特之处。诸如该建议稿将慈善活动区分为无偿性慈善活动和有偿性慈善活动,并对有偿性慈善活动做了限制;对慈善组织的行业组织进行了专门规定,而且认为慈善组织的行业组织也可以成为新的慈善组织;借鉴企业破产法,对慈善组织的破产清算做出了较为具体规定;在募捐组织方面,借鉴美国做法,对募捐商业合作伙伴以及职业募捐人做出了设计;设专章对国际慈善组织活动进行原则性规定。这些都是其他建议稿所没有的。

本建议稿的主要价值和社会影响体现四个方面:一是基本奠定了慈善法基本理论、范畴和体系框架;二是被部分学者引用10余次,部分观点成为学术研究和传承的重要基础资料;三是很多条文被《中华人民共和国慈善法》立法所采纳,从而为国电容公司家立法提供了十分重要的参考;四是尽管有一些条款没有被官方采纳,但是部分条款对于弥补慈善立法的漏洞以及慈善法未来修改也具有十分重要的参考指引价值。